拟议的HECS背后的奇怪会计变化

作者:毕讪

<p>一切都不像特恩布尔政府提出的对高等教育经费的改变所显示的那样联邦教育部长西蒙·伯明翰认为,更高的学费,更低的大学直接拨款和降低的HECS毕业生还款门槛将为纳税人提供“更公平的交易”但不同寻常的预算会计规则意味着这些变化对联邦预算底线的承诺积极影响远未明朗近几十年来,包括澳大利亚在内的世界各国政府在其预算流程中越来越多地采用私营部门会计技术这一变化有助于解释政府计划将学费提高75%并通过引入新的效率红利减少直接拨款的冲动如果拨款减少与费用增加相匹配,大学与政府的资助关系几乎没有变化因为学费的费用通过HECS系统,各国政府将继续将资金从财政部金库转移到大学银行余额关键的区别在于如何计算这种资金关系在私营部门会计规则下,资金的一部分仍然从政府转移到大学,但成为学生债务,不再被视为支出HECS债务被替代为政府持有的金融资产,因此从预算之夜公布的关键预算余额中删除了虽然创造新的HECS债务的成本从账簿中移除,私营部门会计将传统的基于赠款的资金视为实际预算成本,因此成为节约的主要目标随着时间的推移,从赠款转向债务资金的效果是将所有纳税人的大学资金成本转移到更为狭窄的当前和未来的学生,他们进行收入 - 或有还款我们一直在研究会计方法的变化如何重塑自1989年引入以来HECS的政治在一个层面上,特恩布尔政府正在效仿霍华德政府所设定的例子,该政府在1996年和2005年也增加了费用并减少了拨款但在另一方面它也离开了霍华德政府</p><p>高等教育一揽子计划的主要组成部分:降低HECS收入还款门槛HECS还款门槛的最后一次非指数化变化是由霍华德政府于2005年实施的</p><p>这一变化与当前提案的方向相反,提高了收入水平HECS的还款从大约25,000美元到大约35,000美元可能听起来很奇怪,这一举措没有负面的预算效应,尽管减少了HECS还款收入正如政府支出不一定被视为支出一样,政府收入也不一定被计算在内作为收入根据相同的私营部门会计规则,学生偿还HECS债务不算作收入李在发行债务时,本金偿还从主要预算余额中扣除,因为它导致政府金融资产价值的等值减少为什么政府提议将还款门槛从54,000美元降低到42,000美元(如果有的话)对预算赤字没有直接的积极影响</p><p>这个问题的部分答案在于采用私营部门会计准则引入的联邦预算中鲜为人知的部分与公司一样,联邦政府现在在其资产负债表中说明金融资产的“公允价值”公允价值基本上是对资产可以出售给市场投资者的价格的估计许多机构一直在提高政府HECS投资组合公允价值的警钟近期诸如议会预算办公室等机构​​已经注意到HECS未偿还债务的公允价值远低于资产负债表价值约520亿美元这是因为HECS是优惠贷款,条件比普通银行贷款更慷慨这些担忧有点误导政府不是公司而HECS是从来没有被设计成可交易的金融资产这一点得到了雅培政府审计委员会的承认,该委员会决定不这样做建议将HECS债务私有化,因为它对私营部门来说是一项如此糟糕的投资所以公允价值规则不能真正适用 尽管如此,这种不同寻常的会计支持伯明翰声称HECS累积债务水平“不可持续”且需要以更快的速度偿还</p><p>联邦政府提出的高等教育改革令人担忧,包括对教学的负面影响,研究和学习条件,以及当前和未来工人偿还债务的财务负担随着辩论的进行,同样重要的是要记住,....

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